“一帶一路”框架下的第一個多邊合作規(guī)劃綱要
2016-10-15 10:24:39
“一帶一路”框架下的第一個多邊合作規(guī)劃綱要
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? ? ? ? 今年6月，上海合作組織塔什干峰會期間，在習近平主席與俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京、蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉共同見證下，國家發(fā)展改革委主任徐紹史與蒙古國外交部部長普日布蘇倫、俄羅斯聯(lián)邦經濟發(fā)展部部長烏柳卡耶夫代表三國政府簽署了《建設中蒙俄經濟走廊規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。今日，有關部門正式公布《規(guī)劃綱要》，標志“一帶一路”框架下的第一個多邊合作規(guī)劃綱要正式啟動實施。
作為三國元首會晤的重要成果，《規(guī)劃綱要》的簽署標志著三國在“一帶一路”框架下的發(fā)展戰(zhàn)略對接與合作取得重要進展。《規(guī)劃綱要》既為中蒙俄三國之間加強發(fā)展戰(zhàn)略對接、深化務實合作搭建了頂層設計平臺，為構建橫貫歐亞大陸新的經濟通道勾畫了藍圖，也為“一帶一路”倡議與沿線國家全面發(fā)展戰(zhàn)略對接提供了可資借鑒的實施路徑，具有重要的示范和帶動作用，對鞏固三國政治互信、深化投資貿易合作、促進區(qū)域經濟一體化進程具有重要意義。
近年來，中蒙俄三國投資貿易合作快速增長。2015年，中蒙、中俄兩國貿易額分別達到73億、642億美元,中國企業(yè)累計對蒙古國和俄羅斯投資分別達到40億、330億美元,相關的一批重大項目合作正在積極推進。中俄、中蒙經貿合作關系日趨緊密，中國連續(xù)多年保持對蒙最大經貿伙伴地位,同時也是俄羅斯第五大出口市場和第一大進口來源地，經貿合作已經成為雙邊關系的“壓艙石”和“推進器”。在加快經貿合作的同時,三國還在基礎設施建設、科技和產業(yè)合作、人文交流等方面持續(xù)發(fā)力。2014年9月11日，在上海合作組織杜尚別峰會期間，習近平主席、普京總統(tǒng)、額勒貝格道爾吉總統(tǒng)舉行了三國元首首次會晤，原則商定在進一步發(fā)展睦鄰友好合作關系基礎上開展三方合作，確定了三方合作的原則、方向和重點領域，決定將中方“一帶一路”倡議、俄羅斯跨歐亞大通道建設、蒙古國“草原之路”倡議進行對接，打造中蒙俄經濟走廊。2015年7月9日，上海合作組織烏法峰會期間，三國元首舉行了第二次會晤。期間，三國政府代表在元首見證下簽署了《關于編制建設中蒙俄經濟走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》（簡稱《諒解備忘錄》）。根據(jù)《諒解備忘錄》確定的《規(guī)劃綱要》框架和編制路線圖，中方牽頭起草了《規(guī)劃綱要》建議稿，推動三方有關部門舉行了多輪磋商，促使三方就《規(guī)劃綱要》達成一致意見并在三國元首第三次會晤期間正式簽署。
《規(guī)劃綱要》以實現(xiàn)“一帶一路”倡議與跨歐亞大通道建設以及“草原之路”倡議對接為目標，以平等、互利、共贏原則為指導，以拓展合作空間、發(fā)揮潛力優(yōu)勢、促進共同繁榮、提升聯(lián)合競爭力為愿景，明確了三方合作的具體內容、資金來源和實施機制，商定了一批重點合作項目，涵蓋了基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)合作、口岸現(xiàn)代化改造、能源合作、海關及檢驗檢疫合作、生態(tài)環(huán)保合作、科技和教育合作、人文合作、農業(yè)合作以及醫(yī)療衛(wèi)生等10大重點領域，并提出充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，優(yōu)先推進三國毗鄰地區(qū)次區(qū)域合作。在促進交通基礎設施發(fā)展及互聯(lián)互通方面，著力加強三方在國際運輸通道、邊境基礎設施和跨境運輸組織等方面的合作，形成長效溝通機制，促進互聯(lián)互通，推動發(fā)展中國和俄羅斯、亞洲和歐洲之間的過境運輸。在加強口岸建設和海關、檢驗檢疫監(jiān)管方面，著力加強相關口岸建設，加強信息互換和執(zhí)法互助，創(chuàng)新完善監(jiān)管機制和模式，共同推動提升口岸通行過貨能力。在加強產能與投資合作方面，著力加強三方在能源礦產資源、高技術、制造業(yè)和農林牧等領域合作，實現(xiàn)產業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成緊密相連的區(qū)域生產網(wǎng)絡。在深化經貿合作方面，要著力優(yōu)化商品貿易結構，發(fā)展邊境貿易，擴大服務貿易量，拓展經貿合作領域，提升經貿合作水平。在拓展人文交流合作方面，要重點深化教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、知識產權等方面的合作，促進人員往來便利化，擴大民間往來和交流，促進相互理解，增進友好關系。在加強生態(tài)環(huán)保合作方面，要著力促進信息共享，擴大防災減災合作，積極開展生態(tài)環(huán)保領域的技術和學術交流合作。在推動地方及邊境地區(qū)合作方面，要充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，推動地方及邊境地區(qū)合作，建設一批地方開放合作平臺，共同推進中蒙俄經濟走廊建設。
在推進簽署《規(guī)劃綱要》過程中，國家發(fā)展改革委作為推進“一帶一路”建設牽頭部門，會同外交部等有關部門和地方，做了大量有成效的工作。目前，國家發(fā)展改革委正在會同有關方面，積極推進《規(guī)劃綱要》落地實施。中蒙俄經濟走廊是推進“一帶一路”建設六大國際經濟合作走廊之一，《規(guī)劃綱要》在具體實施中將遵循“一帶一路”共商、共建、共享的合作原則，同時也將堅持立足當前、著眼長遠、市場主導、循序漸進的工作原則，有序、有力、有效地推進。對《規(guī)劃綱要》明確的需要政府推動的工作，將在明確重點任務分工基礎上，強化與蒙、俄有關方面的溝通銜接，加強協(xié)調督促，創(chuàng)新合作機制，努力創(chuàng)造良好合作環(huán)境。對適宜由市場承載的工作，將積極引導和鼓勵各方面特別是有意愿、有能力的市場主體參與走廊建設，率先推動有共識、有基礎、影響力大、帶動性強的示范合作項目落地實施，使中蒙俄經濟走廊建設盡快取得階段性成果，早日惠及三國人民。
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??? 來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站
